对十四届全国人大一次会议第7947号建议的答复摘要
韩秋香代表：
您提出的关于发展智慧农业保障粮食安全的建议收悉。经商国家发展改革委、自然资源部、国家粮食和储备局，现答复如下：
一、关于实行全球智慧储备
近年来，我部会同相关部门积极扩大粮食和重要农产品贸易，建立农产品贸易预警调节机制，全力保障农产品供应稳价。一是增加农产品进口来源。全力支持举办中国国际进口博览会，加强与“一带一路”共建国家在农业贸易领域的合作，在稳定传统进口来源渠道基础上，拓展新的进口来源。组建农业贸易预警救济专家委员会，围绕粮棉油糖肉乳等重要农产品的全球农情、市场价格、贸易形势及主要风险进行持续监测，定期开展专家会商，每月形成《国际农产品市场价格与贸易形势月报》，科学引导市场预期。二是增加企业国际性储备。我部作为农业对外合作部际联席会议机制牵头单位，与国家发展改革委、商务部等21个成员单位一道，推动农业“走出去”，支持鼓励国内粮食企业赴外开展粮食及农产品生产、加工、仓储物流合作。聚焦重点国家、重点产业，通过农资、农机、农技、加工等一体化服务，与当地农场建立紧密合作纽带，通过加强境外农业合作园区建设、推动农业服务贸易等，支持企业抱团出海。三是提升大豆和油料作物产量。启动实施国家大豆和油料产能提升工程，采取超常超强举措推动大豆和油料扩种。制定印发2022年大豆油料扩种行动方案和指导意见，启动农垦带头扩种大豆油料行动，整合政策项目，重点支持大豆油料生产。2022年大豆种植面积达到1.54亿亩，比上年增加2743万亩，是1958年以来最高年份；大豆产量2028万吨，比上年增产389万吨。
下一步，我部将进一步完善农产品监测、分析、发布等工作机制，强化监测预警和救济保障作用。继续发挥部际联席会议作用，健全“走出去”企业政策支持和服务保障体系。深入实施国家大豆和油料产能提升工程，加力扩种大豆油料，提升我国大豆和食用植物油产能和自给率。
二、关于加强土地智慧管理
近年来，我部会同相关部门利用多种措施不断加强耕地管理，提高土地利用效率。一是构建全国农田建设综合监测监管平台。对农田建设、耕地质量等进行全程管理，积极指导地方探索开展耕地建设、保护和数字化管理，构建耕地智能管理新格局。二是建立农情监测预警体系。初步构建集卫星遥感观测、无人机近地监测、物联网环境实时监测于一体的“天空地一体化”农情监测信息网络，实现农业气象条件、作物苗情、土壤墒情等多种不同类型的农情监测预警。三是加强土地保护。会同有关部门结合实施国家黑土地保护工程和东北黑土地保护利用项目，积极探索黑土地保护综合技术模式，治理黑土地“变薄”、“变瘦”、“变硬”问题。会同相关部门印发《国家黑土地保护工程实施方案(2021—2025年)》，提出“十四五”期间实施黑土地保护利用任务面积1亿亩，每年安排中央转移支付资金8亿元在东北4省(自治区)开展黑土地保护利用项目。
下一步，我部将会同有关部门，加强农情监测和黑土地保护，充分运用第三次全国土壤普查成果，推动农田管理智能化转型。
三、关于完善政策保障方面
近年来，我部会同相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善强农惠农政策，夯实农业发展基础。一是增加制度保障。加快培育新型农业经营主体，中央财政农业生产发展资金项目将县级以上农民合作社(联合社)示范社和示范家庭农场作为支持重点，加强新型农业经营主体仓储、加工等关键环节能力建设。指导各地培育壮大龙头企业，支持龙头企业与合作社、家庭农场、农户通过保底收购、股份分红等形式，构建紧密利益联结机制和风险防范机制，形成农业产业化联合体。指导地方根据自然资源禀赋和产业基础，制定配套的农业产业政策。实施产业融合项目，通过优化产业布局、提升基地水平等举措，充分延伸产业链条，促进农村一二三产业融合发展。二是增加素投入。要积极拓展资金来源，会同财政部等部门联合印发《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》，指导地方将资金优先用于支持联农带农富农产业发展，促进产业提档升级、提质增效。《全国现代设施农业建设规划(2023—2030年)》提出，鼓励地方政府和社会资本以市场化方式探索设立现代设施农业投资基金，支持社会资本有序参与现代设施农业建设。2023年中央层面安排专门资金支持设施农业建设贷款贴息。加强网络基础设施建设，工业和信息化部联合财政部先后开展九批电信普遍服务，支持全国13万个行政村光纤网络建设和7.9万个农村4G、5G基站建设，推动全国行政村实现“村村通宽带”。探索解决承包地细碎化问题，总结地方“小田并大田”等经验，在农民自愿前提下，探索形成解决承包地细碎化的措施和路径。三是加强产业链安全。国家粮食和储备局着眼产购储加销全链条各环节，统筹抓好保供稳价、粮食收购、储备调节、监测预警、节粮减损等各项工作。
下一步，我部将指导各地多措并举，加快培育新型农业经营主体，积极拓宽融资渠道，加强农村网络等基础设施建设，为全方位夯实粮食安全根基提供有力支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月7日
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